近年來，我們在進行國際市場能源價格研究時發(fā)現(xiàn),不管以什么樣的辦法、從什么樣的角度進行比較，有一個規(guī)律是不會打破的，國際能源市場價格特別是一次能源價格，與國家的發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度有限。如果買不起可以少買、少消費，甚至尋求可替代的消費能源。但不能認為因自己是發(fā)展中國家，就應(yīng)該享受低價。
所以，未來我國能源價格要改變原有的定價思路慣性，不是太過注重價格承受力，而是應(yīng)該立足于將終端能源價格與一次能源價格聯(lián)動，把終端能源價格調(diào)整到位，以促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進能源節(jié)約和高效利用。價格補貼，既有用戶之間的交叉補貼、能源電力企業(yè)對終端用戶的補貼，也有通過銷售電價對可再生能源上網(wǎng)電價的補貼，分別涉及到電價改革、電力安全供應(yīng)和可再生能源科學(xué)發(fā)展。具體到電價，當前主要是要解決電力定價中的各種交叉補貼問題，以及工商電價與居民電價的不合理比價，目前，工商電價補貼居民電價，用電越多享受的居民電價補貼也越多，這些不合理的現(xiàn)象很多人并不知道。特別是清潔能源上網(wǎng)電價補貼機制更折射出我國電力定價中的問題。
階梯電價是選擇。我國階梯電價政策自2008年開始研究，2010年初步形成指導(dǎo)意見，今年5月以來，除西藏、新疆外，29個省市自治區(qū)舉行了聽證會。根據(jù)部分省市自治區(qū)此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的一檔電量集中在120、130度上下。自今年7月1日起，居民用電開始試行階梯電價。我們期待階梯電價對于減少或者弱化此前電價定價機制中的問題或誤區(qū)，以進一步推動電價乃至整個能源價格的定價機制更科學(xué)、更合理。從電煤等一次能源價格上漲和緩解交叉補貼的需要看，居民電價肯定是要上漲的，一種方案是平均提價，按照去年居民電價上調(diào)的計劃，是平均提價3分錢，另一種方案是差異提價。根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量高的家庭，每度電價上調(diào)3毛錢。而目前的階梯電價首先考慮了居民基本的生活消費，照顧了大多數(shù)人的利益。實施階梯電價機制是要解決三大問題，其一是增進全民節(jié)能減排的意識；其二是建立公平用電的規(guī)則；其三是解決長期以來的電價交叉補貼問題。由于我國居民電價交叉補貼非常嚴重，一般情況是越富有，用電量會越多，也就是用電越多，接受的補貼就越多，明顯不合理。目前深化電價改革存在很多障礙，其中一個障礙就是要消除交叉補貼，另外一個障礙就是電價的總水平還沒有到位。這是階梯電價要解決的非常關(guān)鍵的問題。有人說階梯電價就是漲價方案，我認為相對于平均提價，階梯電價是當前電價調(diào)整的一個好選擇。
2003到2010年全國性電價調(diào)整六次，居民調(diào)價只有兩次，年均增幅1%，而工業(yè)電價年均增長了5.5%，居民電價的增幅明顯小于工業(yè)電價。可以將居民電價和工業(yè)電價進行一個對比，1976年，京津唐地區(qū)的居民電價是0.148元/千瓦時，工業(yè)電價實施的是兩部制電價，折合起來是0.07元/千瓦時，居民電價是工業(yè)電價的兩倍。2010年，京津唐地區(qū)的居民電價是0.4883元/千瓦時，而工業(yè)電價是0.7456元/千瓦時，居民電價約是工業(yè)電價的66%。從居民電價和工業(yè)電價的對應(yīng)關(guān)系可以看出，我國工業(yè)電價基本承擔(dān)了能源價格上漲的壓力，工商業(yè)電價中有一部分包含著對居民用電的價格補貼。所以制定階梯電價一檔電量要考慮如何解決交叉補貼的問題，制定一檔電量越大，不漲價的電量就越多，第二檔和第三檔的電量便相應(yīng)減少，而三檔電量之間應(yīng)有一個合理的比例關(guān)系。不漲價的基數(shù)越大，那剩余的需要漲價電量的基數(shù)就越小。所以將一檔電量的標準提的過高，不利于實現(xiàn)階梯電價改革的目標。根據(jù)國外經(jīng)驗，日本、韓國的階梯電價中間檔電量，一般來講是居民月均電量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用電，而高于平均值的，屬于更高生活質(zhì)量用電。但我國目前還不能完全效仿，采取一檔電量按80％覆蓋率作為基本的生活消費，一檔電量較高，考慮了更多人的需求，犧牲了節(jié)能減排的效果和公平用電程度，等于是照顧了更多的群眾，目前階梯電價方案是一個試點方案，仍需要在實踐中進一步完善。
現(xiàn)在電價改革面臨的一個困難是思想認識，其次才是具體的操作，階梯電價的目標是促進節(jié)約用電、公平用電、促進電價改革三大目標。隨著電表改造的推進，未來完全可以實施峰谷分時階梯電價政策，可以在節(jié)能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的減排。
主題詞：階梯電價 電價調(diào)整 階梯電價政策
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