我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管體系在近些年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成績(jī)非常值得肯定，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短一直是我國(guó)電力行業(yè)的長(zhǎng)項(xiàng)，因此可以對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的電力監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究，取其精華，因此本文就對(duì)英國(guó)和美國(guó)的電力監(jiān)管體系進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。
英國(guó)電力監(jiān)管體系，英國(guó)電力監(jiān)管體制的完善是隨著電力產(chǎn)業(yè)私有化及電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程加速發(fā)展的。從電力產(chǎn)業(yè)私有化開(kāi)始，政府電力主管的角色由以前的管制過(guò)渡到主導(dǎo)電力產(chǎn)業(yè)改革、反壟斷的部門，再過(guò)渡到電力市場(chǎng)獨(dú)立的監(jiān)管者。在長(zhǎng)達(dá)十多年的發(fā)展中，英國(guó)電力監(jiān)管已經(jīng)具有了相當(dāng)成熟的管理體系，其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。
英國(guó)電力監(jiān)管包括以下環(huán)節(jié)：英國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，英國(guó)電力零售市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，對(duì)電網(wǎng)壟斷的管制，確保能源供應(yīng)安全。
美國(guó)電力監(jiān)管體系，所謂電力市場(chǎng)監(jiān)管(regulating)是政府(可能是國(guó)家級(jí)的，也可能是地方級(jí)的)通過(guò)立法形式授予某些職能部門對(duì)電力市場(chǎng)參與主體及市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)與修訂進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力。由于美國(guó)各區(qū)域的電力系統(tǒng)發(fā)展歷程不盡相同，因此電力市場(chǎng)監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管方式也很不一樣。本部分將對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織、公用事業(yè)及其所有權(quán)結(jié)構(gòu)和各電力市場(chǎng)進(jìn)行分析。
在美國(guó)，批發(fā)市場(chǎng)及輸電公司由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(Federal Energy Regulatory Commission 或FERC)監(jiān)管，而配電公司及零售市場(chǎng)則由各州公共事業(yè)委員會(huì)(Public Service Commission或PSC)監(jiān)管。聯(lián)邦政府只對(duì)跨國(guó)交易與聯(lián)網(wǎng)有部分管轄權(quán)。
FERC被委托通過(guò)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和市場(chǎng)手段，以合理的成本幫助消費(fèi)者獲得可靠、高效和可持續(xù)的能源服務(wù)：確保稅率、條款和條件公正合理，不得過(guò)分歧視或優(yōu)惠;促進(jìn)為公共利益開(kāi)展安全、可靠和高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過(guò)有效利用資源，充分配備FERC員工取得成功的、實(shí)施有力的、透明的流程，加強(qiáng)公眾信任，從而實(shí)現(xiàn)組織卓越。為了保持FERC的獨(dú)立性，作為能夠提供公正決定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)都不會(huì)審查FERC的決定。FERC決定只能由聯(lián)邦法院審查。
來(lái)說(shuō)，英國(guó)和美國(guó)的電力行業(yè)監(jiān)管體系分工明確，權(quán)責(zé)分明，監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立，可以非常有效的對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展，這些都對(duì)我國(guó)電力行業(yè)有非常好的借鑒工作，我國(guó)的電力行業(yè)的監(jiān)管也可以對(duì)這些好的方面進(jìn)行借鑒，提升我國(guó)電力企業(yè)的服務(wù)水平。
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2018年9月4日
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